中共石林彝族自治县委政法委员会

谭宜波  李洪波   

　　引言：基层农村的综治维稳工作是社会稳定的基础和重点，是推行基层社会管理的延伸，更是加快农业健康有序发展、加快农村经济建设、全面建成小康社会的的重要保障。如何做好农村基层综治维稳工作？笔者对此进行了深入的调查和研究，结合石林县近年来在基层综治维稳工作方面取得的经验和成效，浅谈如何抓好农村基层综治维稳工作。

　　石林彝族自治县辖1个街道办事处4个乡镇，93个村（社区），总面积1719平方公里，总人口24.6万。旅游业和农业是县域经济发展的主要支撑，在全力打造国际最佳游城市，提升石林风景区旅游品质的同时，县委政府也始终重视农村和农业的发展，其中又将农村的社会稳定作为农业发展的根基、核心和重点来抓。采取了多项措施，来促进和夯实农村的社会稳定。总结来说就是“筑牢一个理念、强化两个载体、提升三种能力、抓实四个重点”，助推基层农村稳定工作，打造平安和谐农村。

　　一、筑牢“发家致富”的理念。社会和谐稳定是经济发展的重要保障，经济发展是促进社会和谐稳定的内驱力，两者相互依存。没有稳定，发展就收到制约，没有发展，稳定就收到影响。一个国家、一个社会如此，一个村（社区）也如此。作为社会的最小单元，村（社区）也要重视经济的发展，所以村干部要带头牢固树立“发家致富”的理念。经济发展、人民群众生活水平提高是解决维稳问题的关键所在，人民群众生活富裕了、衣食住行都有了较好的提高和保障，不稳定的因素就少了，和谐的因素就增多了。因此村（社区）干部，在开展信访维稳工作的同时，一定要有发展经济建设的意识，要坚定不移地树立带领人民群众脱贫致富的理念，积极想办法、出点子，要争当致富能手、争做致富领头羊，找准自身优势，发挥资源条件和区域特色，把地区的资源优势转化为发展优势，促进群众增收致富，努力让村民过上更好的生活。在这方面县委、县政府做了大量的工作，县委组织部每年都安排业务培训和讲座，提升村干部带头发家致富的能力。适时组织开展观摩和经验交流会，带动一批有想法但是无行动的村干部。县妇联、团县委等部门联合信用联社从担保低息贷款等方面给予支持。通过几年的努力，全县各村（社区）中，都涌现了一批带领人民群众脱贫致富的村干部，为全县的村（社区）稳定作出积极的贡献。

　　二、强化两个载体。一是强化平安村（社区）创建这个载体。平安创建是加强社会管理的重要手段，是促进社会和谐稳定的重要抓手。在维护村（社区）社会稳定工作中，县委、县政府高度始终将平安建设作为重要载体。2012年石林县成功争创为省级先进平安县。2013年再次争创但是结果还没有公布，2014年县委政府又提出继续争创的目标和要求，这是对我县平安创建成果进行巩固提升的要求，也是对继续总结经验、不断创新、百尺竿头更进一步创平安的动力和压力。全县的大平安创建，离不开平安村（社区）的创建，平安村（社区）是全县平安创建的一分子。在县、乡镇（街道）两级政法部门的指导下，各村（社区）按照创建标准，加强组织领导，逐条对照、逐条落实，积极争创平安村（社区），通过平安村（社区）的创建，汇聚成全县的大平安创建，努力实现小平安向大平安的拓展。二是强化民主法治村（社区）创建这一载体。开展法治石林创建工作弘扬法治精神，深入推进依法治国基本方略、不断完善社会主义民主法制，维护社会公平正义，积极构建和谐社会，创造良好的法治环境的需要。民主法治村（社区）的创建，作为法治石林创建细胞和基础，起着重要的作用。近年来，石林县按照“法治先进县”创建的部署要求，各村（社区）按照民主法治村（社区）的创建标准，加强组织领导、加大宣传力度，积极开展各项创建工作和活动，通过创建活动使基层民主不断扩大，法治观念深入人心，公民合法权益得到保障，人民群众学法、用法、护法的水平和能力得到较大提高，通过法律途径，依法化解矛盾纠纷、依法处置基层信访问题的能力得到提升和增强。

　　三、提升三种能力。一是团结协作的能力。团结才有力量、团结才有智慧、团结才能出成效，这是普遍、永恒的真理。不管做什么事，都要讲团结，只要团结协作才能事半功倍，收到良好效果。开展基层信访维稳工作也一样，面对多变的维稳形势、面对复杂的各类信访维稳问题，村（社区）班子成员要有团结协作的意识和能力，一定要扭成一股绳、劲往一处使，心往一处想，加强沟通，统一意见，形成共识，做到情况熟悉、清楚，处理起问题来底气才足，才能有的放矢，确保把矛盾和问题解决在基层，解决在当地。对于重大的矛盾纠纷和信访问题，一把手一定要出面，组织相关工作人员，多出主意、多想办法促进问题的查处和尽快解决。二是依法办事的能力。基层干部在处理基层信访维稳问题中，一定要注重“依法”的思维开展基层信访维稳工作，也就是要善于运用法治思维和法治方式处理问题。基层干部要把依法办事作为一项重要的基本功，带头学法、遵法、守法、提高依法办事的能力，只有在法律的原则下开展工作，才能不偏不倚、公道公正。尤其是在处理矛盾纠纷工作中，要引导群众通过法定程序表达诉求、依靠法律的手段来解决纷争。这就需要我们的基层干部加强对法律法规的学习，增强法律素质和法律素养，提高法律运用的水平和能力。三是敢于担当的能力。基层信访维稳工作最高的境界就是要做到“坚持小事不出村、大事不出镇、矛盾不少交”，要达到这样的目标，需要我们的基层干部具备敢于担当的精神，要具备这样的精神，就要牢牢把握“相信群众、依靠群众、就地解决问题”的基本精神，坚持群众观点，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真研究处理群众反映的每一个问题，从而取信于民。坚持实事求是，做到公开、公正、公平。要充分树立群众利益无小事的思想，“一碗水”端平，公道正派，真正扑下身子，倾听群众意见，为群众想办法，切实解决群众反映的问题。

　　四、抓实四项重点工作。基层综治维稳工作涉及群众工作方方面面，要想应对上面千条线，下面一根针的事务，做到有的放矢，总结起来要重点做好四项实实在在的工作。一是抓实组织保障。各村（社区）、村民小组在乡镇（街道）的领导下，进一步健全了治保会、调解会的建设，要按照 “五个一”建设，（即每一个村（社区）成立一个社管综治工作站、有间专门办公室、有一支抓综治维稳工作的专兼职队伍、有一支综合群防群治力量、有一套完备的制度规范）的要求完善健全社管综治工作站的建设。年内，在县委、县政府领导下强力推行“六位一体”工作机制，为各村（社区）配备了一名综治专干，为每个村民小组配备了护村分队长，从人、财、物等方面进一步加强村（社区）信访维稳保障力度。目前，县委政府又将工作重心转移到“网格化”工作方面来，全力做好网格的划分和“六位一体”机制有机结合的工作上来，进一步促使基层社会管理综合治理工作走上统一化、规范化、标准化的轨道，努力实现“强综治、创平安、保稳定、促发展”的工作目标。以此同时，要发挥基层党组织的作用，以服务型党组织的建设为重点，增强基层党组织在群众中的感召力、影响力、使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。二是抓实矛盾排查。各村（社区）严格落实矛盾纠纷一周一排查制度，紧紧盯住村内影响稳定的矛盾纠纷，无论是新问题还是老问题，甚至包括已经息诉罢访的问题，都过遍“筛子”，对老问题要注意发现新动向、新隐患；对新问题要做到早介入、早解决，防止事态扩大；对已经息诉罢访的人员，做到严防受个别人蛊惑煽动，出现重新上访，力争把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，努力实现小事不出村、大事不出乡镇（街道）。对于在工作中发现的不稳定信息及时上报，提高提前预防和处置能力，杜绝“神不知、鬼不觉”事情发生，影响社会稳定。三是抓实重点管理。村（社区）充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，按照相关制度的要求，积极落实稳控措施，加强对刑释解教人员、社区矫正人员的安置、帮教工作。加强易肇事肇祸精神病人、重点上访人员的管控和服务工作，杜绝因管控不到位引发不稳定的案事件。同时还要按照网格化布防的相关要求，组织开展群防群治工作，组织开展村（社区）巡逻防范、安全宣传教育等工作，有效防范各类可防性案件的发生，降低村（社区）内侵财性案件的发生，提高人民群众的安全感。四是抓实宣传发动。宣传教育是提高人民群众安全防范意识的主要途径，是争取人民群众积极开展信访维稳工作支持理解的重要方式，是提高基层信访维稳工作水平的主要手段，是提升平安建设、法治建设的知晓率、参与率和满意度的重要抓手。各村（社区）进一步加强宣传发动工作，有效运行群众喜闻乐见的方式，大张旗鼓的宣传党和政府的大政方针，宣传党和政府预防化解社会矛盾、维护群众合法权益取得的显著成效，弘扬主旋律、传递正能力，积极回应群众的关切和期盼。

在县委、县政府的领导下，石林通过一系列强有力和综合施策的举措，各级各部门各司其职又分工协作，形成了齐抓共管基层社会稳定工作的良好局面，石林县农村社会稳定形势持续良好。